国常会通过以旧换新方案有望形成更新换代规模效应

作为扩大投资和促进消费的有力抓手，大规模设备更新和消费品以旧换新迎来新部署。

国务院总理李强3月1日主持召开国务院常务会议，审议通过《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》。

会议指出，推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新，是党中央着眼于我国高质量发展大局作出的重大决策。要坚持市场为主、政府引导，坚持鼓励先进、淘汰落后，坚持标准引领、有序提升，抓紧完善方案，精心组织实施，推动先进产能比重持续提升，高质量耐用消费品更多进入居民生活，让这项工作更多惠及广大企业和消费者。

此前2月23日召开的中央财经委员会第四次会议，研究大规模设备更新和消费品以旧换新问题，指出实行大规模设备更新和消费品以旧换新，将有力促进投资和消费，既利当前、更利长远。要打好政策组合拳，推动先进产能比重持续提升，高质量耐用消费品更多进入居民生活，废旧资源得到循环利用，国民经济循环质量和水平大幅提高。

南开大学金融发展研究院院长田利辉表示，大规模设备更新和消费品以旧换新对推动经济高质量发展有着重要作用，能够推动经济更快跨越库存周期、推动由消费拉动的新发展格局形成。

市场为主、政府引导

国常会明确，要结合各类设备和消费品更新换代差异化需求，加大财税、金融等政策支持，更好发挥能耗、排放、技术等标准的牵引作用，有序推进重点行业设备、建筑和市政基础设施领域设备、交通运输设备和老旧农业机械、教育医疗设备等更新改造。

2月份，国家发改委等部门印发了《重点用能产品设备能效先进水平、节能水平和准入水平(2024年版)》，将用能产品设备能效水平划分为先进水平、节能水平、准入水平三档。指导各地区和相关企业实施产品设备更新改造，鼓励更新改造后达到能效节能水平，并力争达到能效先进水平。

民生银行研究院宏观研究中心主任王静文表示，设备购置是固定资产投资的重要内容，其占总投资比重约为18%。通过支持设备更新改造，既有利于扩大固定资产投资，也能推动经济提质升级，促进工业经济高质量发展。

粤开证券首席经济学家罗志恒分析，强调“市场为主、政府引导”，新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新突出了更强的市场导向。这是为了避免一刀切、运动式导致政府对市场的挤压，要通过政策引导让市场主体根据市场需要来决定，这样的更新换代才可持续，有商业逻辑支撑，有利于提高财政金融资源效率，避免可能导致的新的产能过剩。

他认为，当前企业和居民对于主动进行设备更新和以旧换新的意愿不高，一是设备还能正常使用，二是更新换代需要额外支付费用。因此需要财政货币等政策协同支持，通过激励措施充分调动企业和居民的积极性。当涉及落后设备的淘汰时，地方政府和相关部门应制定科学标准，有序执行，防止因急于求成而挫伤微观主体预期和信心。

形成更新换代规模效应

国常会提出，积极开展汽车、家电等消费品以旧换新，形成更新换代规模效应。要落实全面节约战略，抓紧建立健全回收利用体系，促进废旧装备再制造，提升资源循环利用水平。

商务部将今年定为“消费促进年”，推动汽车、家电等以旧换新是今年促消费的重点之一。

日前，商务部部长王文涛在国新办新闻发布会上提到，2023年，我国汽车保有量约3.4亿辆，冰箱、洗衣机、空调等主要品类家电保有量超过30亿台，一些家电使用了十多年、二十年，更新换代的需求和潜力很大。

王文涛表示，将加强支持引导，以提高技术、能耗、排放等标准为牵引，推动打通以旧换新的难点堵点，稳定和扩大传统消费，更好地满足消费品换新、升级的需要，这一切都将在尊重消费者意愿的基础上来推进。

国家信息中心宏观经济研究室副主任邹蕴涵表示，上一轮以旧换新活动处于大件耐用品全民普及的阶段，以促进普及特别是农村普及为主，而本轮以旧换新处于耐用品需求升级的阶段，从追求“有没有”变为看重“好不好”，特别是追求智能化、绿色化。

商务部研究院研究员周密认为，消费品的升级换代将为着眼于回收、再利用和再制造的企业带来不小机会。这些企业不应仅是消费品生产、消费之后承担单一处理职能的市场主体，也应建立良好的反馈机制，将处理过程中的问题与建议向生产制造商反馈，促进绿色消费的不断发展并增加市场影响力。

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