5%左右经济增速如何实现？如何扩大消费？五部门一把手解读

两会.新闻发布会

今年政府工作报告将经济增长预期目标设定为5%左右，如何实现这个目标？将采取什么政策？

3月6日，十四届全国人大二次会议举行经济主题记者会，5位经济部门“一把手”齐亮相，解读政策走向：国家发展和改革委员会主任郑栅洁、财政部部长蓝佛安、商务部部长王文涛、中国人民银行行长潘功胜、中国证券监督管理委员会主席吴清。值得注意的是，这也是履新证监会1个月的吴清首次亮相。

南都记者注意到，整场发布会持续了2个半小时，他们回答了中外记者有关发展改革、财政预算、商务、金融证券等领域17个热点问题。

国家发展和改革委员会主任郑栅洁。

国家发改委主任郑栅洁：

发行超长期特别国债，正抓紧制定形成具体行动方案

郑栅洁表示，今年将5%左右作为中国经济增长预期目标，是党中央、国务院在综合平衡基础上兼顾当前和长远、需要和可能提出的，是经过科学论证的。这一目标符合“十四五”规划的年度要求，与经济增长的潜力基本匹配，是一个积极向上、奋力一跳能够实现的目标。

他以前2个月全国统调发电量、工业发电量、文化旅游餐饮等消费、2月份制造业企业生产经营预期活动指数等数据为例，指出一季度有望实现良好开局。他也坦言，面临不少突出问题和风险隐患，但这“都是前进中的问题，都可以在发展中解决。”

备受关注的超长期特别国债的问题，郑栅洁表示，这是一个重大政策举措，扩大有效投资是重要工作抓手。从今年开始，今后几年连续发行超长期特别国债，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，是党中央、国务院着眼强国建设、民族复兴战略全局，作出的一项重大战略决策部署，既利当前、又惠长远。

从主要投向来看，初步考虑，将重点支持科技创新、城乡融合发展、区域协调发展、粮食能源安全、人口高质量发展等领域建设。这些领域潜在建设需求巨大、投入周期长，现有资金渠道难以充分满足要求，亟须加大支持力度。他透露，国家发改委正抓紧制定形成具体行动方案，按程序报批后启动实施。

关于推进城镇化的问题，郑栅洁表示，去年常住人口城镇化率已提高至66.16%，中西部地区还有很大潜力；户籍人口和常住人口的城镇化率还有较大差距，中国整体城镇化率也还有很大提升空间。为此，中国将深入实施新型城镇化战略，不断释放巨大内需潜力。今年有四方面重点工作要推进，包括加快农业转移人口市民化、协同推动新型工业化城镇化、培育打造现代化都市圈、提升城市安全韧性水平。

他指出，将深化户籍制度改革，全面落实城区常住人口300万以下城市取消落户限制要求，放开放宽除个别超大城市外的落户限制。重点要解决好农业转移人口的子女教育、住房保障、社会保险等问题，推动常住人口基本公共服务均等化。

财政部部长蓝佛安。

财政部部长蓝佛安：

党政机关少花一分钱，民生事业就可多安排一分钱

今年的政府工作报告对实施积极的财政政策作出部署。蓝佛安介绍，适度加力、提质增效，是今年财政政策的基调和特点。

适度加力包括三方面内容，一是财政支出强度总体扩大。今年的赤字率按3%安排，赤字规模达到4.06万亿元。全国一般公共预算支出达到28.5万亿元，比上年增加超过1万亿元，强化国家重大战略任务财力保障。

第二，政府债券规模明显增加。新增地方政府专项债券3.9万亿元，新增发行超长期特别国债1万亿元，这两项加起来达到4.9万亿元。此外，2023年四季度增发的1万亿元国债，大部分都在今年使用。这些都是实打实的政府支出，能够带动和扩大社会有效投资。

第三，继续实施结构性减税降费政策。在落实好去年延续和优化的税费优惠政策基础上，今年将有针对性地研究出台结构性减税降费政策，重点支持科技创新和制造业发展。

提质增效，主要是优化财政管理，加强政策协同，提升财政政策质效。包括要坚持内部挖潜，向管理要效能。落实落细过紧日子要求，优化财政支出结构，把每一分钱都花在刀刃上。加强预算绩效管理。严肃财经纪律，坚决防止财政资金“跑冒滴漏”。

今年的政府工作报告又进一步提出“各级政府要习惯过紧日子”，是不是意味着政府要捂紧钱包不花钱了？对此，蓝佛安回应，党政机关少花一分钱，民生事业就可以多安排一分钱。当然，党政机关过紧日子，不是捂紧钱包不花钱，而是该花的花，该省的省，做到“大钱大方、小钱小气”，集中财力办大事。这主要包括，努力降低行政运行成本，加大民生保障力度；合理安排中央部门支出，增加对地方转移支付；严格控制一般性支出，保障国家重大战略任务实施。

关于地方债务问题，蓝佛安表示，经过各方面协同努力，地方债务风险得到整体缓解。地方政府法定债务本息兑付有效保障，隐性债务规模逐步下降；政府拖欠企业账款清偿工作取得积极进展，地方融资平台数量有所减少。总的看，目前我国地方政府债务风险总体可控。下一步，财政部将加强地方政府法定债务管理、进一步推动一揽子化债方案落地见效、严格违规违法举债问题监督问责、着力构建防范化解隐性债务风险长效机制。

商务部部长王文涛。

商务部部长王文涛：

重点推动汽车、家电、家装厨卫等消费品以旧换新

谈及如何扩大消费以及激发有潜能的消费，王文涛表示，今年的两个重点工作，一是推动汽车、家电、家装厨卫等消费品以旧换新，另一个是提振服务消费。

他介绍，我国的汽车、家电、家装市场综合体量大，相当一部分产品使用年限较长，能耗排放较高，有的因为长期使用，还存在着一定的安全隐患。应该说，潜在更新需求进入了集中释放期。推动消费品以旧换新，既是增强当前经济增长动力、巩固回升向好的有力举措，也是推动高质量发展的长远之策。

王文涛强调，以旧换新是要建立在消费者的自愿基础上。总体思路是坚持以市场为主，通过政策支持和引导，充分调动各方积极性，形成“去旧更容易、换新更愿意”的有效机制。

近日我国对大规模设备更新和消费品以旧换新作出部署。郑栅洁介绍，这是一个重大利好。工业、农业等重点领域设备更新需求会不断扩大，初步估算将是一个年规模5万亿以上的巨大市场。耐用消费品方面，汽车、家电更新换代也能创造万亿规模的市场空间。

扩大服务消费方面，王文涛指出，其空间和潜力未来很巨大。商务部将重点推进服务消费工作，包括扩大服务领域开放，丰富服务消费供给。推动放宽电信、医疗等服务业领域的市场准入。搭建平台载体，创新服务消费场景。促进商旅文体健等业态融合发展。

谈及外贸形势，王文涛坦言，目前仍处于十分严峻的形势，但也看到了一些好的迹象。针对困难和不确定性，政策上要靠前发力，稳外贸主要从金融服务、贸易促进、人员往来方面加大支持力度。从中长期来看，关键是要培育外贸新动能，推动外贸高质量发展，重点发力方向是拓展中间品贸易、促进跨境电商出口、提高贸易数字化水平，推进贸易绿色发展。

中国人民银行行长潘功胜。

中国人民银行行长潘功胜：

后续仍然有降准空间，将价格温和回升作为政策考量

今年以来，降准力度和贷款利率下行幅度都超过市场预期。下阶段，货币政策还将如何支持经济回升向好？潘功胜回应，中国的货币政策工具箱依然丰富，货币政策仍有足够空间。

主要的考虑有，一是在总量上保持合理增长。他透露，目前，整个中国银行业的存款准备金率平均是7%，后续仍然有降准空间。我们将综合运用多种货币政策工具，加大逆周期调节力度，保持流动性合理充裕，支持社会融资规模和货币信贷总量稳定增长、均衡投放。

二是在价格上将继续推动社会综合融资成本稳中有降。央行将把维护价格稳定、推动价格温和回升作为货币政策的重要考量，统筹兼顾银行业资产负债表健康性，继续推动社会综合融资成本稳中有降。

三是在结构上要更加注重提升效能。将设立科技创新和技术改造再贷款，继续实施支持碳减排再贷款，约束对产能过剩行业的融资供给，更有针对性地满足合理消费融资需求。

四是在汇率上将保持在合理均衡水平上的基本稳定。他指出，今年主要经济体货币政策有望转向，美元指数动能减弱。国内外的货币政策周期差趋于收敛。

中国证券监督管理委员会主席吴清。

中国证监会主席吴清

保护投资者权益是最重要任务，将严把企业IPO上市入口

对于资本市场监管工作，吴清表示，监管者要特别关注公平问题，把公开公平公正作为最重要的原则。在我们这样一个中小投资者占绝大多数的市场，更是如此。所以，保护投资者特别是中小投资者合法权益是证监会最重要的中心任务。

下一步工作，牢牢把握强监管、防风险、促发展的主线，坚持市场化法治化方向，尊重规律，尊重规则，进一步推动资本市场高质量发展。从监管方面来说，重点是突出两个字，一个是强，一个是严。“我们将瞪大眼睛，对问题机构、问题企业强化早期纠正，对各类风险及早处置，对各种违法违规行为露头就打，对重点领域的重大违法行为重点严打。特别是一些触碰底线的，比如造假欺诈、操纵市场、内幕交易等违法行为，都要严厉打击。”他说。

关于提高上市公司质量的问题，吴清表示，证监会将严把入口，企业IPO上市绝不能以“圈钱”为目的，更不允许造假、欺诈上市。全力把造假者挡在资本市场门外。其次，加强上市后监管。对一些通过“技术性”离婚、融券卖出、转融通等绕道违规减持的，要进一步堵塞制度漏洞。对于大股东、实控人等违规减持的，要依法严厉打击。

南都全国两会报道组

采写：南都记者陈秋圆发自北京