十四五关键之年，建设全国统一大市场如何作为

“加快全国统一大市场建设”成为2024年政府工作报告所列的政府今年工作任务之一。

报告提出，制定全国统一大市场建设标准指引，并提出将就制度规则统一、要素市场化配置综合改革试点、出台监管规则、维护公平竞争的市场秩序等方面采取措施。

2024年是“十四五”规划的关键之年。建设全国统一大市场，如何作为？

全国统一大市场迎来提速信号

2022年4月，《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》发布，明确加快建立全国统一的市场制度规则，打破地方保护和市场分割，打通制约经济循环的关键堵点，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场。

这一市场有何特点？《意见》提出了“五统一”“一破除”，即通过统一的基础制度规则、统一联通的市场设施、统一的要素资源市场、统一的商品服务市场、统一的市场监管以及破除地方保护，来建设高效规范、公平竞争、充分开放的超大规模市场。

回顾过去一年建设全国统一大市场的相关工作，2024年政府工作报告提到一年来出台建设全国统一大市场总体工作方案，清理一批妨碍公平竞争的政策规定。

全国统一大市场建设此前已迎来提速信号。

2023年12月26日，国新办举行加快建设全国统一大市场工作进展情况国务院政策例行吹风会。国家发改委副主任李春临在发布会上表示，将研究制定全国统一大市场建设标准指引，加快推动《社会信用建设法》《公平竞争审查条例》出台，优化标准供给结构、强化政府制定标准管理，进一步完善统一的市场基础制度规则。

“政府工作报告提出加快全国统一大市场建设，是基于畅通国内大循环，推进国内国际双循环良性发展，进而实现物畅其流，货畅其市，资畅其效，人畅其用，技畅其能。”北京师范大学政府管理研究院副院长告诉记者，我国各地发展存在不均衡性，长期以来，不同区域市场分割问题持续存在，不仅制约了生产要素的全国性流动流通和应用，而且一定程度上导致区域间的不均衡性不断固化，以至于东西部差距越来越大。为了解决这个问题，就必须建立全国统一大市场，以消除流通障碍，根除融合发展壁垒，打破共建共享瓶颈，以推进全民共同富裕。

对资源进行统一配置，实现最优效果

多位受访者向记者表示，建立全国统一大市场是必然趋势，但并非一蹴而就。

“建设全国统一的电力市场是大势所趋，但也必然存在诸多挑战，我们必须要把困难估计足了。”华北电力大学能源互联网研究中心副主任王永利告诉记者。在他看来，绿色低碳发展是生产力的问题，而全国统一大市场是生产关系的问题，二者融合，形成闭环。

王永利表示，建设全国统一电力市场，需先将省内市场、省间市场、周边市场等不同层级的关系理顺。每个省内市场的规则与市场条件、市场群体都存在极大的不同，电力交易市场化程度也不一致。例如山东电力自发自供能力较强，同时作为电力装机大省目前初步构建了中长期+现货+辅助服务+零售的市场体系；江苏省与浙江省虽同为受端市场也有不同，江苏在发电能力较强的同时负荷也较大；部分省份虽然电力装机规模偏小，但市场化探索较为成熟，例如甘肃是目前全国唯一一家用户侧报量报价参与的现货市场。

王永利认为，立足省内市场，将现存的漏洞与问题予以解决将是第一步，厘清省内市场之后，才可能进行省间市场的衔接，并进而建立起全国统一的市场。

国务院发展研究中心宏观经济研究部副部长冯俏彬在去年12月的发布会上曾表示，改革开放以来较长一段时期，中国发展经济的主要取向是向地方、企业、个人放权，以激活各类主体的积极性和创造性。但同时也形成了“行政区经济”的独特现象，形成一定的地方保护与区域市场分隔，阻碍了要素的自由流动与各类企业的平等发展。当前，要努力去除“行政区经济”残留，破除地方保护，打破地区分隔，从底层扫清建设全国统一大市场的关键阻碍。

“如何在建立全国统一大市场的前提下，重建市场经济与地方政府的绑定关系，将是最核心的挑战之一。”中国人民大学生态金融研究中心副主任蓝虹告诉记者。

蓝虹认为，只有建立起全国统一大市场，才能对资源进行统一配置，实现最优效果。但与此同时应该关注到目前我们正处于新能源高度发展的关键时期，新能源发展必须依托多种资源的支持。我国的行政体系中，中央政府实行分部门的垂直管理，地方政府实行横向管理，而全国统一大市场的建立，首先必须进行体制机制改革，防止影响到地方政府整合资源推进新能源发展的积极性。

蓝虹以绿色金融的试点工作举例。据她介绍，绿色金融试点所采取的办法是由国务院与地方签署任务，各地领任务再集中当地各个部门的力量进行实践。这一办法实际上承认了各地资源禀赋存在差异。而建立全国统一大市场，也同样需要考虑到这一点，各个地区的传统能源禀赋以及发展新能源的资源禀赋和条件均有不同，反映到电力市场也会各有特点。

“今年的政府工作报告其实是给能源领域的发展提出了一项新的研究内容，即全国统一大市场如何实现。”蓝虹表示，在建立起全国统一大市场优化资源配置的同时又能保留地方政府整合资源推进积极性和参与权，这就需要进行一定的机制体制改革。

厦门大学管理学院中国能源政策研究院院长林伯强告诉记者，建设全国电力市场此前即已提出，但目前进展尚不是非常明显，说明其中仍存在较多的阻碍。政府工作报告作为纲领性文件虽然指明了方向，但实践中仍需要更详细、更具体、更有力的支撑。

在宋向清看来，建设全国统一大市场，首先需要编制全国统一大市场发展规划，制定全国统一大市场建设标准，发布全国统一大市场实施步骤。其次要瞄准建立全国统一大市场中的关键环节和问题，着力破解全国统一大市场建立的制度桎梏，尤其要推动产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等方面制度规则统一。其三则要深化要素市场化配置改革，完善重点领域、新兴领域、涉外领域市场监管规则，切实打破地方保护主义、杜绝市场分割现象，以及招商引资、招才引智等方面的暗箱操作和不当竞争等突出问题。

新京报记者朱玥怡