全国政协委员李丹：加强数据安全管理构建企业“出海智库”
财会人最“上心”的那些事儿
全国政协委员、普华永道中天会计师事务所首席合伙人李丹：
加强数据安全管理构建企业“出海智库”
本报记者高歌
扩大高水平对外开放是推动高质量发展的客观要求，也是全国政协委员、普华永道中天会计师事务所首席合伙人李丹关注的重点领域。
紧扣数据安全和中国企业“出海”这两大对外开放重点，今年，李丹带来了加快构建透明、有弹性的数据跨境管理制度体系、推进中国汽车和医药企业高水平出海发展3份提案，着力推动中国企业“走出去”、外资企业“引进来”。
加快构建透明、有弹性的数据跨境管理体系
数据作为数字经济的核心要素，已经成为各地区的重要战略资源。近年来，我国逐步完善国家数据安全管理制度框架，明确提出探索便利化的数据跨境流动安全管理机制。
“但在实践中，仍存在制度体系不够透明或有弹性、规则和执行有待细化和优化、成功案例少且指导性不强等问题。这些问题对增强外商投资信心、维持及扩大在华投资规模以及推动中国企业高质量‘出海’等产生了一定程度的困扰。”李丹举例说，比如，多部门监管，数据安全政策和草案出台频繁；相关规则机制尚待进一步细化明确，制度透明度和可预期性有待提升等。特别是对于数据跨境流动相对集中的重点行业，一些过渡期限的规定有待进一步完善。
据了解，目前，我国实行数据分类分级管理，通过顶层立法对重要数据、个人信息等出境需求规定了多样跨境流动方案。但落到各地区、各行业主管部门，对数据安全的边界、安全体系的评估及等级认定、违规责任认定等方面考虑并不相同。
因此，李丹认为，在立法规则方面，需要一个整体框架的构思，统筹发展与安全，加快构建透明、有弹性的数据跨境流动政策制度体系，使各个法规以及相关指引可以有计划、有步骤地及时推出，以便企业更有条理地组织相应资源，达到合规效果。
他建议，进一步明确数据目录、出境活动的管理范围、要求和方式等，实现数据安全和有序流动的有效平衡。针对重点区域，支持探索建立安全便利的数据流动机制并推动落地。针对部分数据跨境流动相对集中的重点行业，立足行业实践，探索实施差异化的数据出境管理要求。同时，强化制度动态评估与优化机制，及时顺应企业发展和国际变化趋势，不断优化目前各数据出境监管机制的实施安排。
在治理体系方面，李丹认为，应加快构建政府、企业、社会多方协同治理模式，强化分行业监管和跨部门协同监管。增加高层级的跨行业、跨部门的协调机制，设立与企业的双向沟通机制，定期向企业交流收集反馈意见和要求。
“通过设立上述机制，强化监管协作，避免出现多头监管或监管空白，充分发挥政府有序引导和规范发展的作用，加强数据安全治理规则和标准制定，畅通政企沟通渠道，压实企业数据安全的主体责任，推动牢固树立数据安全保护意识。”李丹说。
2020年，我国发起《全球数据安全倡议》，呼吁各国加强全球数字治理、网络安全合作，共同促进数据安全。
李丹建议以此倡议为基础，进一步参与构建全球性、区域性的双多边数据互惠合作机制，为中国企业“走出去”、外资企业“引进来”提供便利。同时，充分发挥数据安全治理的智库作用，协同参与数据跨境流动领域的国际合作和规则制定，为全球数据治理贡献中国经验和智慧。
推进中国汽车和医药企业高水平“出海”发展
近年来，中国车企通过持续创新和产业链优势，对我国外贸运行和经济增长发挥着日趋重要的作用。2023年我国成为全球第一大汽车出口国。
为进一步加快推动中国汽车产业全球化高质量发展，李丹认为，可考虑成立“中国车企出海智库”，邀请具有丰富国际化经验的研究机构，对海外经营架构、合规、融资、税收等实操问题进行深入研究，定期将细化的政策建议汇报给相关部门，为政策落地和行业实践提供有益参考。
“目前，中国汽车出口面临着政策和法规壁垒限制的增加。同时，中国车企的本地化布局和品牌形象建设有待加强。日趋复杂的海外业务要求中国车企从全球化战略视角进行顶层设计，对人才体系建设的要求也更高。”李丹建议，依据“政策落地、互信共赢、以人为本”的原则对中国车企全球化提供相关支持。
他认为，可以《关于支持新能源汽车贸易合作健康发展的意见》出台为契机，在物流运输、国际贸易、跨境结算、金融保险、税收等领域，加快研究细化相关配套举措，推动意见落实落地，以更好支持中国自主汽车品牌“走出去”。
同时，可借鉴日韩车企进入欧美发达国家市场的成功经验，与欧洲、北美和日本等国家汽车协会建立长效化的沟通协作机制，实现行业信息共享与协作，助力中国车企更好地融入全球汽车产业链。也可考虑在东南亚等主要区域成立行业商会，为中国车企海外运营提供必要协助。
“商会还可以在专业机构支持下，在符合中国及当地法律法规的基础上，建立海外市场大数据平台，实现全球信息及时共享，减少企业重复投入。”李丹补充道。
与此同时，中国医药企业纷纷走出国门，迈向海外市场，呈现出全球化布局的趋势，跨境合作持续释放活力。
在《关于加快推进中国医药企业高水平出海发展的提案》中，李丹建议，建立合理创新药价格机制或支付体系，优化创新生态环境；强化我国监管体系向国际监管标准转化，尽早成为审批参考国家，打通国际贸易壁垒；加大人才引进政策支持力度，培养国际化人才。
“可通过政策支持、教育培训、联合开发，加快培养掌握国际前沿生物医药技术的科研人才，熟悉国外药品专利、国际注册监管规则等相关政策法规的技术人才，以及外贸、专业英语人才等，为企业‘出海’布局奠定良好的人才基础。”李丹说。
来源：《》3月8日6版