“三统筹”破解环保融资难

如何推动老工业基地从“一城煤灰半城土”转变为“一城青山半城湖”？抓住固体废物处理这个关键，想办法变废为宝，建设“无废城市”，构建循环经济发展新模式是重要思路。这不仅是我国生态文明建设的必然要求，也是绿色金融发力的重点方向。作为一种城市管理理念，“无废城市”并不是指没有固体废物产生，而是将固体废物对环境的影响降至最低，最大限度减少填埋量，其中，一要源头减量，二要资源化利用，三要处置安全。2018年12月，国务院办公厅印发《“无废城市”建设试点工作方案》，推动“无废城市”建设。

作为首批11个“无废城市”建设试点城市之一，也是江苏省唯一入选的城市，老工业基地徐州正在谋变。该市将循环经济产业园作为建设“无废城市”的支撑性项目，授权国有企业徐州市新盛投资控股集团有限公司（以下简称“新盛集团”）负责项目的建设运营。该项目共涉及8个子项目，如建筑垃圾处理、危险废弃物处置、污水处理、配套基础设施建设等。

再生骨料存储区、免烧砖车间……记者在现场看到，大块头的建筑垃圾经过技术处理，变成了沙、石粉。以这些为骨料，商品混凝土、地砖就被“变”出来了。“把建筑垃圾收过来，变废为宝，最后再让它们回到工地、建筑上，形成产业链。”徐州市循环经济产业园负责人徐卫东说，目前园区具备一年100万吨的垃圾处理能力，覆盖建筑垃圾、医疗废弃物、厨余垃圾、生活垃圾等。“徐州市循环经济产业园共规划占地面积8295亩，项目一期已启动2365亩，还有近6000亩，空间广阔。接下来要发力做产业，做大做强循环经济。”徐卫东说。

广阔项目空间的背后，是对长期、大量、低成本资金的需求。然而，环保类、园区类项目小而散、盈亏平衡难，有些项目甚至没有还款来源，信贷资金通常较难进入。怎么办？记者调研发现，当地金融机构巧用统筹项目建设、还款来源、担保方式的“三统筹”模式，探索求解环保项目融资难题。

国家开发银行江苏省分行客户三处处长吴晶晶表示，首先，统筹项目建设。与某个项目通常对应某笔贷款这一模式相比，该行将徐州市循环经济产业园中的核心项目、配套项目、相关生态修复项目整体统筹。其次，统筹还款来源。仔细研究项目不难发现，建筑垃圾处理、危险废弃物处置、污水处理等项目有还款来源，配套项目则缺乏还款来源，这时，把所有项目整体聚集到新盛集团的全资子公司——徐州新盛绿源循环经济产业发展有限公司，由该公司统筹还款来源，新盛集团补足还款差额。再次，统筹担保方式。该项目以厂房、机器设备、土地使用权作为抵押担保，再辅以新盛集团提供的保证担保。

“徐州市循环经济产业园一期项目总投资约60亿元，国家开发银行已发放26.6亿元贷款提供支持，贷款期限20年。”徐卫东表示，目前已有10家企业入驻产业园，起步区建设基本完成。与此同时，产业园还联合徐州市有关部门，加强信息化建设，通过“以智管废”平台，对全市的农业源、工业源、生活源、危险源、建筑垃圾“五大源”固体废物进行全过程、全流程监管。“我们还引进了新中天环保股份、中国光大环保等行业龙头企业，希望能在资源、技术等方面形成优势互补，确保项目高标准运营，不仅为徐州市，也为淮海经济区作出贡献。”徐卫东说。